民權(quán)縣人民檢察院 督促保護(hù)黃河故道國家濕地公園 行政公益訴訟系列案

文章來源：民權(quán)網(wǎng)  文章作者：吳杰  責(zé)任編輯：薛皓  點(diǎn)擊數(shù)：   時(shí)間：2023-01-18 19:01

       “感謝檢察院的監(jiān)督，通過檢察院的監(jiān)督，使我們黃河故道國家濕地保護(hù)公園變得水更清、魚更歡、鳥更多、草更綠了”，民權(quán)縣濕地管理中心一工作人員激動(dòng)地說。近年來，民權(quán)縣人民檢察院積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，為推動(dòng)落實(shí)“河長+檢察長”、“林長+檢察長”等工作落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)國家級濕地生態(tài)環(huán)境，守護(hù)珍貴野生繁殖棲息地，保障城市居民飲水安全；針對黃河故道濕地公園及上游支流大量生活垃圾隨意丟，水質(zhì)污染，私搭亂建,非法捕撈等違法行為嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境，蠶食珍貴野生動(dòng)物繁殖棲息地等問題；檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，通過向行政主管部門、屬地政府發(fā)出訴前檢察建議，督促職能部門依法全面履職盡責(zé)，并聯(lián)合相關(guān)部門開展常態(tài)化巡查，形成執(zhí)法合力，有效保護(hù)黃河故道濕地公園，保護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性。
        民權(quán)縣黃河故道濕地公園位于河南省民權(quán)縣城東北部，總面積2303.5公頃，濕地率98.1%，是商丘市和民權(quán)縣飲用水源地。2019年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級濕地公園。2020年被列入國際重要濕地名錄，成為全國64處國際重要濕地之一，也是河南省唯一國際重要濕地。民權(quán)黃河故道濕地生物多樣性十分豐富，現(xiàn)有鳥類18目52科175種，其中國家一級保護(hù)鳥類有青頭潛鴨、中華秋沙鴨、東方白鸛、黑鸛、白枕鶴、卷羽鵜鶘六種，二級保護(hù)鳥類有大天鵝、小天鵝、鴛鴦、白琵鷺、鶚等28種、有植物197種、魚類36種。青頭潛鴨是民權(quán)黃河故道濕地的珍稀物種，目前全球數(shù)量僅有1500余只，民權(quán)黃河故道濕地監(jiān)測到最大數(shù)量400余只，是全球少有的青頭潛鴨重要棲息地和繁殖地。黃河故道濕地公園有楊河、小堤河等眾多支流匯入，由于長期監(jiān)管缺失，楊河、小堤河河道保護(hù)范圍內(nèi)存在多家養(yǎng)殖廠，河道內(nèi)有養(yǎng)殖網(wǎng)箱、生活排污口，水質(zhì)污染呈強(qiáng)堿性；黃河故道濕地公園內(nèi)非法捕撈現(xiàn)象屢禁不止，大量生活垃圾隨處堆放，附近居民在保護(hù)區(qū)隨意搭建違章建筑，導(dǎo)致黃河故道濕地公園水質(zhì)及珍稀野生動(dòng)物繁殖與棲息生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
        2021年6月，為落實(shí)《河南省全面推行“河長+檢察長制”改革方案》,積極開展“南四湖”環(huán)境污染治理專項(xiàng)活動(dòng)，民權(quán)縣人民檢察院（以下簡稱民權(quán)縣院）對楊河、小堤河流域的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面深入排查，發(fā)現(xiàn)黃河故道濕地公園上游楊河、小堤河存在多處污染源。經(jīng)向縣委、縣政府請示后，于2021年6月7日立案，6月22日分別向民權(quán)縣水利局、民權(quán)縣老顏集鄉(xiāng)人民政府、民權(quán)縣褚廟鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議書，督促其整改落實(shí)。被監(jiān)督單位收到檢察建議書后積極履行職責(zé)，老顏集鄉(xiāng)人民政府立即召開專項(xiàng)工作會(huì)議，成立專班對水域內(nèi)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、違章建筑展開集中清理拆除。民權(quán)縣水利局和褚廟鄉(xiāng)政府對居民排污口進(jìn)行封堵，養(yǎng)殖廠遷離。經(jīng)民權(quán)縣院和被監(jiān)督單位的專項(xiàng)治理，黃河故道濕地公園上游楊河、小堤河水質(zhì)污染問題得到根本解決。
2022年10月，民權(quán)縣院在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，民權(quán)縣黃河故道濕地公園有多處違章建筑，生活垃圾隨處堆放，水面大量垃圾漂浮，“地龍陣”式非法捕撈、垂釣現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。經(jīng)與林業(yè)部門及相關(guān)學(xué)者溝通后得知，近年濕地公園內(nèi)珍貴野生動(dòng)種類、數(shù)量下降較為明顯，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，導(dǎo)致部分魚類死亡，青頭潛鴨、白琵鷺等珍貴野生動(dòng)物的食物來源種類銳減，濕地公園整體生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。鑒于濕地公園面積較廣，地形復(fù)雜，現(xiàn)場取證困難，為了全方位固定證據(jù)，民權(quán)縣院與技術(shù)人員溝通，采用現(xiàn)場調(diào)查、詢問相關(guān)人員、無人機(jī)勘察等手段，對濕地公園上游河流及流域的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行無死角“拉網(wǎng)式”勘察，全面掌握了區(qū)域內(nèi)的狀況。民權(quán)縣院于2022年10月25日決定立案。2022年11月8日分別向民權(quán)縣綠洲街道辦事處、民權(quán)縣黃河故道國家濕地公園管理局、商丘市生態(tài)環(huán)境局民權(quán)分局、民權(quán)縣水利局、民權(quán)縣王莊寨鎮(zhèn)政府、民權(quán)縣孫六鎮(zhèn)政府、民權(quán)縣王橋鎮(zhèn)政府、民權(quán)縣林七鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，要求其提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，依法履行職責(zé)，加大濕地公園全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)巡河監(jiān)督，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。上述單位在收到檢察建議后高度重視，立即做出整改部署，成立專項(xiàng)巡查組對所轄區(qū)域展開常態(tài)化巡查治理，對垃圾進(jìn)行全面清理，拆除違章建筑，對采用“地龍陣”“粘魚網(wǎng)”等方式非法捕撈、垂釣現(xiàn)象開展“凈網(wǎng)清釣”專項(xiàng)行動(dòng)，對相關(guān)違法人員視情況分別予以勸離、行政處罰和刑事追究。并聘請專業(yè)人員對水體富營養(yǎng)化進(jìn)行治理，恢復(fù)水體生機(jī)，使區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)“老大難”污染問題得到根本治理，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復(fù)。
事后，民權(quán)縣院與民權(quán)縣黃河故道國家實(shí)地公園管理局及相關(guān)各行政單位召開座談會(huì)，結(jié)合“林長+檢察長”制改革方案文件精神，明確各方責(zé)任，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，并由民權(quán)縣院牽頭成立聯(lián)絡(luò)辦公室，會(huì)簽常態(tài)化聯(lián)合治理巡查文件，打破信息壁壘，形成執(zhí)法合力。
       “民權(quán)縣黃河故道濕地公園是國家級濕地公園，是商丘市和民權(quán)縣一級飲用水源地，具有典型的象征意義和實(shí)用意義，也具有極其重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。上述案件中，非法排污、生活垃圾亂堆亂放、違章建筑、非法捕撈等問題不僅破壞濕地公園生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致珍貴野生動(dòng)植物數(shù)量銳減，更直接危及了居民飲水安全。民權(quán)縣院堅(jiān)持雙贏多贏共贏的司法理念，充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督促進(jìn)溯源治理，與屬地政府、濕地公園保護(hù)部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立長效協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法效力，推動(dòng)對濕地公園生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，提高珍貴野生動(dòng)植物生存質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用，全方位筑牢濕地生態(tài)保護(hù)屏障。”黨組書記、檢察長汪守哲說。