全面壓實耕地保護責任
文章來源:民權網(wǎng) 文章作者:吳杰 責任編輯:薛皓 點擊數(shù):
時間:2023-05-02 17:35
“要牢牢把住糧食安全主動權,糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”糧食安全始終是習近平總書記心中牽掛的大事。今年是“十四五”開局之年,在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”基礎上,抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義格外重大。
“要不是及時發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在看到的就不是麥田了。”站在山東省桓臺縣新城鎮(zhèn)西賈村的一條田埂上,看著綠油油的麥苗,新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李洪波頗為欣慰。
去年底的一天,西賈村黨支部書記郝保國打來電話:“有村民正在耕地里建糧倉。”李洪波隨即趕往現(xiàn)場。糧倉是種糧大戶郝子坤建的,為方便自家糧食存放,他動了這個心思。一番動之以情、曉之以理,郝子坤選擇了主動拆除。
“這得益于‘田長制’。”李洪波的另一個頭銜,是一級“田長”。在桓臺,縣長是“總田長”,鎮(zhèn)長、村黨組織書記、村民小組組長分別擔任一、二、三級“田長”,確保每一塊耕地都有守護人。
糧食生產(chǎn),根本在耕地。習近平總書記強調:“要扛穩(wěn)糧食安全的重任,穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能,全面壓實耕地保護責任,推進高標準農(nóng)田建設,堅決遏制各類違法亂占耕地行為。”“要嚴防死守18億畝耕地紅線,采取長牙齒的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度。”
健全耕地數(shù)量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制,規(guī)范占補平衡,統(tǒng)籌利用撂荒地……“十四五”開局之年,各地深入貫徹習近平總書記重要指示精神,像保護大熊貓一樣保護耕地,全面落實糧食播種面積,為在高起點上保障糧食安全打下堅實基礎。
嚴守18億畝耕地紅線
雨后的田間路,頗為泥濘。走了不到一里地,便見一個魚塘邊堆放著建筑材料。
這里是江西省都昌縣汪墩鄉(xiāng)排門村的地界。10多天前,承包魚塘的村民在塘邊動工建設一座簡易房,打算用來看護魚塘。1.1畝耕地,被占用面積40多平方米,本以為沒人看得出來,可剛一動工,鄉(xiāng)村干部就找上了門。
“違法占用耕地,必須拆除!”第二天一早,機械設備進場,拆除違建。
“從發(fā)現(xiàn)到制止,再到整改,也就兩三天。”都昌縣自然資源局局長吳園福說,能夠快速發(fā)現(xiàn)和處置,得益于兩公里外一座鐵塔上的監(jiān)控設備。
去年,都昌縣自然資源局與中國鐵塔股份有限公司九江市分公司合作,在遍布全縣的鐵塔上安裝了117套監(jiān)控設備,并開發(fā)建設智能資源監(jiān)管平臺,實現(xiàn)了包括耕地在內(nèi)的自然資源全域在線視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)比對、自動預警。
“一些侵占耕地的行為隱蔽性強。”江西省九江市自然資源局執(zhí)法支隊副支隊長龔明生介紹,智能資源監(jiān)管平臺解決了發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題,“過去都昌縣一年發(fā)生侵占自然資源案件近300起,去年不到100起。”
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。守好耕地紅線,嚴保嚴管是關鍵。
在湖北省沙洋縣李市鎮(zhèn)彭嶺村,70歲的羅德明現(xiàn)在每周都要到田間地頭走上一圈。“誰敢違法動耕地,先問問我們答不答應。”他是彭嶺村農(nóng)民耕地保護協(xié)會會員。
彭嶺村土地肥沃。10年前,當?shù)匾患移髽I(yè)想在村里建廠,惜地如金的村民們不僅沒讓出耕地,還順勢成立了耕地保護協(xié)會,一直堅持至今。協(xié)會由德高望重的村民代表、村干部組成,平時開展政策宣傳,發(fā)現(xiàn)侵占耕地的苗頭及時上報處置。
如今,耕地保護協(xié)會的經(jīng)驗得到復制推廣。“耕地保護必須增強全民意識,在全社會形成廣泛共識,不能依靠自然資源部門單打獨斗。”江西省自然資源廳一級巡視員蔡建平說。
從去年10月開始,山東省濱州市在全市范圍內(nèi)推進“田長制”管理體系,共設立“田長”5410名。其中,一級“田長”由各縣(市、區(qū))長、高新區(qū)管委會主任擔任,二級“田長”由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、街道辦事處主任擔任,三級“田長”由各村(居)主要干部擔任,實現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。山東省出臺《關于推行耕地保護“田長制”的意見》,要求建立村集體經(jīng)濟組織日常管護機制,充分調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性,做到“誰的地誰來管”,實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋,確保全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減。
從利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對耕地實施智能化監(jiān)測管理,到試行“田長制”等耕地保護新模式,各地在采取長牙齒的硬措施上下功夫,落實嚴格的耕地保護制度。
安徽省堅持永久基本農(nóng)田特殊保護,把耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務分解落實到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實到地塊。全省耕地面積8828.9萬畝,永久基本農(nóng)田保護面積7393萬畝,連續(xù)21年實現(xiàn)耕地占補平衡,“十三五”期間城市周邊永久基本農(nóng)田劃定保護比例由38.75%上升到55.28%。
持續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積
“明年這時候,再請你們來看油菜花。”
湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)李臺村,村黨支部書記鄧早堂指著一片新平整的耕地,熱情地發(fā)出邀請。
這600多畝土地的經(jīng)營權,2017年被流轉給仙桃市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心,用來種植苗木。村集體因此每年有4萬元收入,數(shù)十名村民實現(xiàn)了就近務工增收。
去年11月,國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》,提出要堅持問題導向,堅決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
“我們堅決整改,迅速開展復墾工作,從冬到春一直緊盯和跟進。”仙桃市自然資源和規(guī)劃局局長王保國說,600多畝地如今已重新流轉給種糧大戶,“既確保了糧食生產(chǎn),又保障了村民利益。”
將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),堅決防止“非糧化”,各地都在持續(xù)發(fā)力。
陜西省把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容,提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權重。
“過去對耕地資源的監(jiān)管主要是關注違法建設,現(xiàn)在則更多著眼于制止‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’。”湖北省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長焦陽說。
各地還采取有效措施,統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會日前出臺規(guī)定:對10畝以上集中連片撂荒地,要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片責任制,引導復耕復種;對1年以上撂荒地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶發(fā)放復耕提醒書;對長期撂荒的停止發(fā)放補貼,待復耕復種后重新納入補貼范圍。
為從源頭減少土地撂荒現(xiàn)象,四川省遂寧市對因外出務工或經(jīng)商造成土地撂荒的,要求其限期復耕,不能復耕的須書面委托村集體經(jīng)濟組織或土地流轉合作社代耕或統(tǒng)一流轉。目前,遂寧市已有數(shù)十支專業(yè)代耕隊伍活躍在田間地頭。遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師張羽介紹,今年遂寧市將全面消除公路沿線的撂荒地。
在江西省進賢縣三陽集鄉(xiāng)北坑村,油菜花開得正艷。村黨支部書記吳國文面龐白凈,看上去不像種田人。“去年之前,我確實不種田。”吳國文說,村里在外務工經(jīng)商的人多,多年不種田的人為數(shù)不少。2019年摸底排查,全村無人耕種或僅種一季的耕地有300多畝。
去年,在縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府支持下,吳國文和村文書吳柱平帶頭耕種。村組干部挨家挨戶征求意見,與無耕種意愿的村民簽訂耕地流轉協(xié)議。“一開始,村民都說我們會虧本。結果年底一算賬,不光沒虧,還賺了五六萬元。有了好收成,現(xiàn)如今大家的積極性更高了,已經(jīng)有種糧大戶上門商量流轉的事。”
在進賢縣,通過套種輪種、村干部帶頭種植、大戶流轉等方式,撂荒地已基本清零。
四川省農(nóng)技推廣總站站長王金華介紹,聚焦“只增不減”目標,四川今年嚴格落實糧食安全黨政同責,分解下達糧食面積、產(chǎn)量指標,鞏固提升撂荒地整治成果,力爭全省糧食播種面積擴大到9500萬畝,比去年增加31.1萬畝。
更加重視耕地質量建設和生態(tài)改善
春回黑土地。常亞賓走進大田,留下一個個淺淺的足印,“你瞅這地多暄、多黑!”
常亞賓是吉林省農(nóng)安縣亞賓種植合作社理事長。站在田邊,只見去年覆蓋的秸稈層已顯稀疏,黝黑的土層泛出,在陽光下愈顯油光锃亮。
今年,合作社流轉耕地170公頃,托管耕地560公頃,計劃全部采用保護性耕作技術,在玉米秸稈覆蓋還田的基礎上免耕播種。“秸稈全量還田,每公頃土地少施化肥200公斤左右,節(jié)約成本600余元,增產(chǎn)糧食500多公斤。”常亞賓說。
3月初,吉林省出臺全面加強黑土地保護的實施意見,提出到2030年,黑土地保護面積達到6200萬畝,耕地質量比“十三五”初期提高1個等級,實現(xiàn)黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張鳳春介紹,在全面推廣保護性耕作的同時,因地制宜推廣應用深耕、深翻等耕作技術,“計劃投入財政資金11.2億元,用于實施黑土地保護性耕作行動計劃,推廣測土配方施肥、機械深松等34項糧食生產(chǎn)主推技術,切實保護好黑土地。”
耕地紅線不僅是數(shù)量上的,也是質量上的。各地在注重耕地數(shù)量管控的同時,更加重視質量提升和生態(tài)改善,著力強化農(nóng)田生態(tài)保護,實施耕地質量保護與提升行動。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有序開展鹽堿化耕地改良,推進耕地輪作制度常態(tài)化,推廣水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施,提升糧食生產(chǎn)能力。去年,自治區(qū)財政投入2.48億元,在鹽堿地比較集中的5個旗縣實施鹽堿化耕地改良示范項目,為全區(qū)1585.3萬畝鹽堿地的改良利用提供技術支撐和示范樣板。
黑龍江省北大荒集團擁有4000多萬畝黑土耕地,具備超過400億斤糧食綜合生產(chǎn)能力,近年來通過實施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”行動,促進綠色優(yōu)質農(nóng)業(yè)發(fā)展,更好地保護黑土地。去年,北大荒集團落實農(nóng)業(yè)“三減”示范面積1592萬畝,化肥和農(nóng)藥用量分別比上年減少30585噸、669噸,秸稈還田利用率超過95%。
“今年,全省稻油輪作面積將增至200萬畝,既有助于培肥地力,也有助于保障國家油料安全。”湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處副處長張瓊華介紹,近年來,湖北大力推廣稻油輪作、稻蝦共養(yǎng)等生產(chǎn)模式,切實改善耕地質量。
河南省提出,到2025年,全省測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到93%以上,耕作層土壤有機質含量平均提高0.2個百分點,耕作層厚度平均達到22厘米以上,耕地內(nèi)在質量和產(chǎn)出能力明顯提升。
在距成都市一小時車程的四川省廣漢市,連方成片的萬畝糧田里,小麥已經(jīng)開始抽穗,遠遠望去如同一片綠海。
近兩年,四川省級財政累計安排1.3億元用于耕地質量調查監(jiān)測和等級評價,建成耕地質量監(jiān)測點1010個、調查點1萬個,耕地質量穩(wěn)步提高。
剛從廣漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師崗位上退下來,王少華見證了川西平原農(nóng)業(yè)發(fā)展的點滴變化。“看這麥子,長得多好!好地產(chǎn)好糧。確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不下降,中國人的飯碗就能牢牢端在自己手中。”(記者 卞民德 朱磊 張文;記者 肖家鑫、王永戰(zhàn)、李家鼎、吳君參與采寫)
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